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發(fā)布時間：2025-12-10
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2026-2029年度安慶市經(jīng)開區(qū)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站運營項目招標(biāo)文件異議的回復(fù)
編號：002
各投標(biāo)人：
“2026-2029年度安慶市經(jīng)開區(qū)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站運營項目（項目編號：H0QT25Z990697）”招標(biāo)文件異議的回復(fù)如下：
一、異議的回復(fù)
1.疑問背景與依據(jù) 本項目招標(biāo)文件《評標(biāo)辦法》中“商務(wù)文件詳細評審標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，業(yè)績評分項要求“自2020年01月01日起（以合同簽訂時間為準(zhǔn)），投標(biāo)人具有單個合同中同時運營7個及以上養(yǎng)老服務(wù)站業(yè)績，每提供一個得3分，滿分3分”，且明確“投標(biāo)文件中所提供的業(yè)績均為已履約完成（或履約一年及以上）的業(yè)績，須提供合同復(fù)印件或掃描件或影印件并加蓋投標(biāo)人公章，缺少任一材料則該業(yè)績不得分”。 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇”，且《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條要求，“評標(biāo)因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)”。本項目業(yè)績要求在業(yè)績數(shù)量界定、業(yè)績等效性認定、證明材料要求等方面存在不合理性，可能排除部分具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力但不符合單一數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人，故需針對該業(yè)績要求提出疑問。 具體疑問事項及理由 （一）業(yè)績數(shù)量要求“7個及以上”缺乏合理性與測算依據(jù) 疑問核心：單個合同需同時運營7個及以上養(yǎng)老服務(wù)站的數(shù)量要求，未提供任何測算依據(jù)，屬于不合理限制。 具體理由： 本項目雖涉及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站規(guī)模存在差異（如部分服務(wù)站覆蓋老年人口較少、服務(wù)功能較簡單），且運營難度與服務(wù)站數(shù)量并非簡單線性關(guān)聯(lián)。部分投標(biāo)人可能具有運營“3-5大型綜合養(yǎng)老服務(wù)站（覆蓋人口多、功能齊全）”的業(yè)績，其服務(wù)規(guī)模、管理能力、專業(yè)水平可能等同于甚至優(yōu)于“7個小型服務(wù)站”，但因數(shù)量未達標(biāo)無法得分，存在“唯數(shù)量論”的歧視性。 招標(biāo)文件未說明“7個及以上”的設(shè)定依據(jù)，如是否參考安慶市或安徽省內(nèi)同類項目的業(yè)績要求、是否經(jīng)過市場調(diào)研（如區(qū)域內(nèi)具備該數(shù)量業(yè)績的投標(biāo)人占比）。若區(qū)域內(nèi)多數(shù)潛在投標(biāo)人僅具備少量服務(wù)站運營經(jīng)驗，該要求將大幅減少競爭，違背招標(biāo)投標(biāo)“充分競爭”的原則。 （二）“單個合同”限定排除多合同累計業(yè)績的合理性 疑問核心：僅認可“單個合同”中的業(yè)績，不接受多份合同累計運營服務(wù)站數(shù)量的業(yè)績，限制了具有分散運營經(jīng)驗的投標(biāo)人，屬于不合理條件。 具體理由： 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運營能力體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量、管理體系、應(yīng)急處理等方面，而非僅依賴“單個合同的數(shù)量”。例如，某投標(biāo)人若有3份合同，分別運營3個、3個、2個養(yǎng)老服務(wù)站，累計運營8個且均履約良好，其綜合運營能力與“單個合同運營7個”的投標(biāo)人無本質(zhì)差異，甚至因服務(wù)對象更分散、管理場景更多樣，具備更強的適應(yīng)能力，但按現(xiàn)有要求無法認定業(yè)績，存在邏輯矛盾。 從行業(yè)實踐來看，養(yǎng)老服務(wù)項目常因行政區(qū)劃、采購批次等因素分合同招標(biāo)，多合同累計業(yè)績更能反映投標(biāo)人的持續(xù)服務(wù)能力與市場認可度。僅限定“單個合同”，本質(zhì)上排除了通過多批次、多區(qū)域服務(wù)積累經(jīng)驗的投標(biāo)人，不符合政府采購“公平競爭”的導(dǎo)向。 （三）業(yè)績證明材料要求過于嚴(yán)苛且缺乏靈活性 疑問核心：要求“合同復(fù)印件+履約完成/履約一年及以上證明”，且“缺少任一材料則該業(yè)績不得分”，未考慮部分合理情形下證明材料的替代可能性，可能導(dǎo)致符合條件的業(yè)績因材料形式問題被否決。 具體理由： 對于“履約一年及以上”的證明材料，招標(biāo)文件未明確具體形式（如驗收報告、甲方出具的履約證明、服務(wù)對象滿意度評價等），若投標(biāo)人僅能提供甲方蓋章的履約情況說明（未單獨出具“驗收報告”），或提供銀行回款憑證（證明持續(xù)服務(wù)滿一年），按現(xiàn)有要求將被認定為材料不全，存在“形式大于實質(zhì)”的問題。 部分早期（如2020-2021年）的養(yǎng)老服務(wù)合同可能因甲方管理流程調(diào)整，無法補充“履約完成證明”，但投標(biāo)人可提供服務(wù)期間的臺賬記錄、政府部門檢查報告等佐證材料，現(xiàn)有要求未允許此類替代材料，導(dǎo)致歷史優(yōu)質(zhì)業(yè)績無法納入評審，不合理限制了投標(biāo)人的業(yè)績認定范圍。 （四）未明確 “養(yǎng)老服務(wù)站”的界定標(biāo)準(zhǔn)，存在評審歧義 疑問核心：招標(biāo)文件未定義“養(yǎng)老服務(wù)站”的具體標(biāo)準(zhǔn)（如建筑面積、服務(wù)功能、覆蓋老年人口數(shù)量等），可能導(dǎo)致評標(biāo)委員會對業(yè)績有效性的判斷存在主觀差異，影響評審公正性。 具體理由： 不同地區(qū)對“養(yǎng)老服務(wù)站”的命名與功能定位存在差異：部分地區(qū)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”僅提供日間照料服務(wù)（功能單一），部分地區(qū)則包含康復(fù)護理、助餐助浴等綜合服務(wù)（功能齊全）；且服務(wù)站規(guī)模差異較大（如部分站點僅50平方米，部分站點超200平方米）。若投標(biāo)人提供的“7個養(yǎng)老服務(wù)站”均為小型單一功能站點，而本項目服務(wù)站多為綜合功能站點，其業(yè)績與本項目需求的匹配度較低，但按現(xiàn)有要求仍可得分，反之，提供大型綜合站點業(yè)績的投標(biāo)人可能因“數(shù)量不足”失分，違背“業(yè)績與項目需求匹配”的評審原則。 缺乏統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致評標(biāo)委員會自由裁量權(quán)過大，不同評委對同一業(yè)績的有效性可能作出不同判斷，增加評審爭議風(fēng)險，不符合“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確化、量化”的法定要求。
答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。
1.依據(jù)安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局發(fā)布的【安慶市貨物、服務(wù)采購評標(biāo)辦法實施導(dǎo)則（適用招標(biāo)投標(biāo)法，2025 年版）】業(yè)績設(shè)置原則：業(yè)績內(nèi)容要與擬招標(biāo)項目相匹配且不得超過項目規(guī)模的50%。本項目招標(biāo)范圍含經(jīng)開區(qū)15所養(yǎng)老服務(wù)站，故設(shè)置投標(biāo)人具有單個合同中同時運營7個及以上養(yǎng)老服務(wù)站業(yè)績，符合業(yè)績設(shè)置原則。
2.依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。本項目招標(biāo)內(nèi)容為經(jīng)開區(qū)15所養(yǎng)老服務(wù)站提供運營服務(wù)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂此項目合同中含15所養(yǎng)老服務(wù)站，故設(shè)置投標(biāo)人具有單個合同中同時運營7個及以上養(yǎng)老服務(wù)站業(yè)績。與招標(biāo)項目本身要求、特點和需要相匹配。
3.本項目業(yè)績材料需提供（1）提供合同復(fù)印件或掃描件或影印件并加蓋投標(biāo)人公章。（2）投標(biāo)文件中所提供的業(yè)績均為已履約完成（或履約一年及以上）的業(yè)績，投標(biāo)人提供承諾函（格式自擬，并加蓋投標(biāo)人公章）。提示：如供應(yīng)商虛假承諾，將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。上述材料須同時具備，缺少任一材料則該業(yè)績不得分。
若合同無法體現(xiàn)業(yè)績的評審指標(biāo)，可在承諾函中承諾。其中已履約完成（或履約一年及以上）投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提供承諾函即可。
4.本項目地點分別為：菱北辦事處烏嶺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處晶海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處天柱社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)秦潭社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)和平社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)（新建村）元橋居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)金星居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)山湖（泉河）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處同安社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處羅沖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處舒巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處劉紀(jì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處盛塘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)新橋社區(qū)（天下名筑）居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)新豐社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。本項目服務(wù)地點多為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提供業(yè)績證明材料，由評標(biāo)委員會進行評審。
二、聯(lián)系方式
1.招 標(biāo) 人：安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局
地 址：安慶市老峰鎮(zhèn)孵化園C1樓
聯(lián) 系 人： 吳先生
電 話：0556-5310020
2.招標(biāo)代理機構(gòu)：安慶皖宜高科工程咨詢有限公司
地址：安慶市大觀區(qū)集賢南路52號
聯(lián)系人：吳群
聯(lián)系方式：0556-5991150
2025年12月10日